生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在兩會“部長通道”答記者問

2025-03-25

　　2025年3月8日上午，在人民大會堂北大廳舉行十四屆全國人大三次會議第二場“部長通道”集中采訪活動，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋參加并回答媒體記者提問。

　　中央廣播電視總臺記者：黃部長您好，這些年來，大家有一個明顯的感受，就是天更藍了、水更清了，我們身邊的環(huán)境越來越好了。我想請問黃部長，去年的環(huán)保成績單怎么樣？您又是怎么看待這些成效的？謝謝。

　　黃潤秋：非常感謝這位記者朋友的提問。會議期間，為了和代表委員們交流工作方便，我隨身攜帶了兩塊從北京市的大氣環(huán)境監(jiān)測儀上取下的濾膜，這和我們家里的空氣凈化器上的濾芯道理是一樣的。首先請大家看左邊這一塊，這塊是10年前的，也就是2015年的。因為它吸收了太多的PM2.5，所以是灰黑色的。這一年北京的PM2.5年均濃度是80.6微克/立方米，全年有46天是重度污染天。請大家再看右邊這一塊，情況就完全不一樣了，這是去年的，它是灰白色，去年北京的PM2.5年均濃度是30.5微克/立方米，全年P(guān)M2.5重污染天只有一天。十年間，北京的PM2.5濃度從80.6降到了30.5，下降幅度達到62%。我們這個濾膜也從黑變到了白，北京的天空也從APEC藍、閱兵藍、冬奧藍，到今天北京藍漸成常態(tài)，我相信在座的各位記者朋友大多都有這個經(jīng)歷。當(dāng)然今天外面還有點輕度污染，這也提醒我們污染防治攻堅戰(zhàn)不能歇腳、不能停步，我們還要持續(xù)深入打下去。

　　那么，全國的形勢怎么樣呢？和北京一樣，這十年全國的生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了根本性、轉(zhuǎn)折性的變化。就拿去年來說，正如李強總理在政府工作報告里，在總結(jié)去年工作的時候提到穩(wěn)中有進，講“進”用了“四個新”，其中之一就是“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有新改善”。我理解，這個新的改善特征可以概括為“下30”“跨90”。所謂“下30”，就是全國的PM2.5平均濃度去年降到了30微克/立方米以下，達到了29.3微克/立方米，這也是除了疫情期間的2022年以外，PM2.5全國年均濃度首次降到30微克/立方米以下，也大幅度超過了“十四五”所計劃的PM2.5濃度下降10%的目標(biāo)，累計下降幅度達到16.3%。

　　再說“跨90”，講的是地表水的優(yōu)良水質(zhì)斷面比例跨過了90%這個門檻，達到90.4%，盡管同比只增加了1個百分點，但這是在高位上增加的，來之尤其不易。長江連續(xù)五年、黃河連續(xù)三年，干流的水質(zhì)達到了Ⅱ類及以上。

　　我手上還有很多數(shù)據(jù)，我就不一一列舉了。之所以取得這樣的成效，像我剛才談到的北京的PM2.5濃度從80.6降到30.5，十年間創(chuàng)造了北京的奇跡，我想人的努力是最為重要、最為關(guān)鍵的。去年，生態(tài)環(huán)境部調(diào)整了PM2.5濃度發(fā)布的規(guī)則，從過去發(fā)布整數(shù)位調(diào)整到小數(shù)點后面一位，也正是為了更加精準(zhǔn)、更加客觀地反映各個地方在大氣環(huán)境治理過程中的精神狀態(tài)和治理成效，那就是“0.1微克、0.1微克的去摳”。這些努力成效主要體現(xiàn)在“三個減排”：

　　第一，在工程減排方面。“十四五”以來，我們謀劃了1.9萬個生態(tài)環(huán)境治理工程，大幅度削減了污染物的排放，大家所熟悉的北方地區(qū)清潔取暖改造工程、散煤治理工程，去年新增了200萬戶，總量已經(jīng)達到4100萬戶。鋼鐵行業(yè)的超低排放改造，累計完成了9.3億噸，這里面包括重點工程改造和全流程改造。氮氧化物和揮發(fā)性有機物在“十四五”已經(jīng)累計下降15%和11%，超額完成了“十四五”下降10%的目標(biāo)，有力推動了環(huán)境質(zhì)量改善。

　　第二，在結(jié)構(gòu)減排方面。這些年，隨著高質(zhì)量發(fā)展的推進和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，一些高污染排放和高碳排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品產(chǎn)量逐漸趨于穩(wěn)定，部分還有回落。但另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力在蓬勃興起，這些年可再生能源的新增裝機，連續(xù)兩年突破3億千瓦，去年更是達到創(chuàng)紀(jì)錄的3.7億多千瓦，總裝機占到發(fā)電總裝機的56%，發(fā)電量占到總量的35%以上，新能源汽車在市場銷售的占比也超過40%，再加上去年“兩重”“兩新”政策的實施和加持，更加有力推動了結(jié)構(gòu)減排和環(huán)境質(zhì)量的改善。

　　第三，在管理減排方面。去年相繼開展了29個輪次的“線上+線下”監(jiān)督幫扶，在涉氣方面就推動解決了8萬多個問題，這其中包括超標(biāo)排放、偷排直排，也包括弄虛作假的問題。我們還開展了機動車檢驗檢測機構(gòu)的專項整治，推動了15萬輛柴油重卡的尾氣達標(biāo)排放。另外，還開展了中央生態(tài)環(huán)境保護督察，解決了一大批突出的生態(tài)環(huán)境問題。

　　接下來，我們會繼續(xù)錨定“美麗中國”建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，用生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的成效，更多更公平地惠及全體人民。

　　謝謝大家。

　　山東廣播電視臺閃電新聞山東國際傳播中心記者：近幾年來，各地大力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，很多地方走上了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏的道路，實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。請問黃部長，您如何理解高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系？圍繞高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部開展了哪些方面的工作？謝謝。

　　黃潤秋：感謝記者朋友的提問，這是一個非常好的問題。高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，怎么樣處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，這是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的一個永恒主題。我理解，這兩者的關(guān)系不是“有你無我”或者是“有我無你”的關(guān)系，而是相互融合、彼此支撐、相互成就的關(guān)系，沒有綠色低碳就談不上高質(zhì)量發(fā)展。

　　黨的十八大以來，我們國家的經(jīng)濟總量翻了一番多，但是環(huán)境質(zhì)量并沒有因此而惡化或者降低，而是在不斷持續(xù)改善，有的領(lǐng)域還有比較大的改善，這正是我們正確處理好這對關(guān)系的真實寫照。2023年，在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，新時代新征程推進生態(tài)文明建設(shè)首要的就是要處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，要求我們用高水平的保護來塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。落實這一要求，生態(tài)環(huán)境部這些年主要做了四方面工作：

　　第一，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。這是一個基礎(chǔ)性制度，大家知道，我們國家幅員遼闊，不同的區(qū)域自然條件、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展定位都不一樣，這就要求我們根據(jù)這些差異，對不同區(qū)域?qū)嵭芯珳?zhǔn)、差異化管控，基本抓手就是“三線一單”。所謂“三線”，就是生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線；所謂“一單”，就是根據(jù)這三條線來編制不同區(qū)域、不同單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，用這種拉清單的方式對某一個特定區(qū)域能干什么、不能干什么進行明確，從而為發(fā)展“明底線”“劃邊框”，這就是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。到目前，全國已經(jīng)劃定了44000多個環(huán)境管控單位，實現(xiàn)了“一單元、一清單”，構(gòu)建起了高水平保護的基礎(chǔ)制度體系。利用這個體系，我們對長江沿岸一公里范圍的化工企業(yè)開展了清理整頓搬遷，實現(xiàn)了長江岸線的水清岸綠，“顏值”和“價值”雙提升。

　　第二，積極培育和發(fā)展綠色生產(chǎn)力。去年以來，我們相繼推出了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的一攬子政策舉措，出臺了支持民營企業(yè)的22條措施。尤其是去年，我們頒布了我國第一部產(chǎn)品碳足跡通用核算國家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了電力碳足跡因子，初步構(gòu)建了產(chǎn)品的碳排放因子數(shù)據(jù)庫。同時，我們還完成了一批排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，推動和倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造與數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級，比如火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和改造工程的實施，促使我國建成了全球規(guī)模最大的清潔電力和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系。

　　第三，用市場的機制推動減污降碳。這些年，我們一直在加強全國碳市場的建設(shè)，全國碳排放權(quán)交易市場的配額交易規(guī)模持續(xù)擴大，交易價格穩(wěn)中有升。通過碳市場建設(shè)促使我們國家電力碳排放強度累計下降了8.78%，為企業(yè)節(jié)約降碳成本約350億元。我們還擴大了全國碳排放權(quán)交易市場的覆蓋范圍，啟動了全國溫室氣體自愿減排交易市場，從市場機制的角度有力推動了減污降碳。

　　最后，守牢高質(zhì)量發(fā)展的底線。去年，我們出臺了《排污許可管理辦法》，督促企業(yè)依法依規(guī)達標(biāo)排放。我們區(qū)分不同的情形，對企業(yè)開展監(jiān)督幫扶，送政策、送技術(shù)、送方案到企業(yè)進車間，促使企業(yè)守牢達標(biāo)排放的底線，對那些環(huán)保績效好、依法依規(guī)的企業(yè)我們做到無事不擾。但同時，我們也堅決反對各類簡單粗放、“一刀切”式的環(huán)保治理，堅決反對各類脫離實際、層層加碼的環(huán)保整改，堅決反對各類弄虛作假、走過場的環(huán)保“形式主義”。

　　接下來，我們將發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領(lǐng)、優(yōu)化、倒逼作用，更好地建立起高水平保護體系，支撐經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。